为完成《中国残疾人事业"十一五"发展纲要》实施方案提出的参加特奥运动的智力残疾人每年增长10％并争取在2010年达到100万的特奥工作任务和目标，更好地将特奥运动推广到基层，中国残联把建立特奥活动示范社区的工作列入《2006年全国残疾人体育工作要点》，印发了《关于建立特奥活动示范社区的通知》（残联函[2006]167号）文件，以推动特奥工作的进一步开展。根据文件精神，特奥部进行了特奥活动示范社区试点、推广、检查、总结等各项工作。在工作中大家进一步认识到：广泛开展社区特奥活动是发展特奥运动的关键和基石，通过动员、组织社区内非在校智力残疾人、家长、志愿者等人士参与特奥活动，为智力残疾人提供参与社会生活的机会，促进社区成员对智力残疾人及其家庭的了解，增进友谊，共建扶残助残和谐社区。 现将2006年特奥活动示范社区工作总结如下： 一、开展特奥活动示范社区试点工作 按照工作部署，特奥部于2006年5月至6月计划、实施、完成特奥活动示范社区试点工作。综合考虑各地特奥发展水平的差异，囊括不同地区特奥工作的特点，决定在上海、山西、陕西、甘肃、辽宁5个省（市）进行试点活动。特奥部印发文件，通知试点省（市）按照择优的要求确定了9个试点社区。各试点社区在半个月之内均按要求完成社区内对智力残疾人的摸底调查工作。 2006年6月下旬，特奥部派专人到试点省（市），了解特奥活动示范社区的建立情况，开展试点特奥活动，听取当地残联、特奥会及社区工作人员的工作汇报，查看社区特奥工作管理制度、社区智力残疾人登记卡、特奥活动及训练情况记录等。组织社区内智力残疾人参与特奥活动。 完成试点工作后，我部认真对9个社区工作开展的情况进行总结，为特奥活动示范社区推广工作打下了坚实的基础。 二、推广全国特奥活动示范社区 特奥部通过总结分析试点社区的成功经验，形成了《全国特奥活动示范社区标准（试行）》（以下简称《标准》），连同全国291个特奥活动示范社区在各地区的分配方案一起印发了《关于建立特奥活动示范社区的通知》（残联函[2006]167号）文件。为动员各地政府及有关部门积极开展社区特奥活动，中国残联有关领导在2006年全国特奥工作会议暨表彰大会上通报了在全国建立300个特奥活动示范社区的计划。指示各地残联要发挥积极性和主动性，争取政府支持，协调各相关部门成立社区特奥活动指导小组，以社区、街道为单位，定期组织形式多样的特奥活动，形成传统，发展成为常年性的工作。 为保证各地都能及时、扎实地建立特奥示范社区，中国残联预拨部分经费，并在推广试点经验的基础上对各地及时给予电话询问与指导。 三、抽查特奥活动示范社区工作 根据中国残联关于制定评比表彰办法，定期对社区特奥工作进行评比表彰的指示，特奥部于11月17日印发了《关于特奥活动示范社区工作检查的通知》（弱体协[2006]24号），要求全国300个社区报送检查评比材料，同时对部分社区进行抽查。 特奥部于2006年12月中旬对浙江、吉林、内蒙古、广西4个省、自治区的9个特奥社区进行了实地抽查。从领导小组的建立、日常档案管理、场地器材配备、活动开展情况等方面进行了检查，对做得好的方面给予肯定和鼓励，对不足之处给予指导和建议。抽查结果显示，被查的9个特奥社区基本按照《标准》开展活动，实实在在地让社区内智力残疾人参与到特奥活动中来。 抽查结果： 浙江省对社区特奥工作较为重视，省特奥会专门成立了社区特奥工作领导小组，对全省的社区特奥工作进行指导和推动，各示范社区也相应成立了社区工作领导小组。抽样检查的朝晖街道塘南社区位于杭州市下城区，共有社区内智力残疾人12人及辖区内健康实验学校智障学生88人。社区特奥工作的开展主要依托学校，通过学校组织各种形式的活动及利用其场地、人力、器材等资源组织智力残疾人参与特奥活动，多次对智力残疾人家长、志愿者开展培训活动，并且积极组织居民参加全市的特奥宣传画巡展活动，抓住"特奥宣传周"的契机，提高社区居民对特奥的认识，为特奥工作在社区内的进一步开展提供了良好的氛围。 吉林省是全国社区建设先进省，每个社区都有独立的建筑作为社区办公室兼活动场所，社区的工作人员都极负热情和爱心。检查的三个社区都有良好的扶残助残气氛，积极为他们在社区内寻找工作岗位。在各级领导的重视与支持下，社区在很短的时间内把特奥活动日搞得有声有色，收到了意想不到的效果。智力残疾人的家长惊讶于特奥给他们带来的变化，珍视特奥给家庭带来的欢乐。社区的工作人员也为自己做的这项工作所感动，他们说：这是一件得民心、随民意、我们欢迎有利于社区建设的大好事。 内蒙古自治区虽属经济欠发达地区，存在社区硬件条件不好，智力残疾人分布较分散等困难，但是各级工作人员结合自身特点，从实际出发，因地制宜，积极主动，克服困难，确保特奥社区扎实稳固，并真正起到示范作用。这次抽检的三个社区，智力残疾人比较少，基本都吸纳了周边的社区人员参加活动。新城区老缸房社区，依托社区内东落凤小学，提供训练场地、专业教练，开展社区特奥活动。并且调动了社区居民、家长参与，最大限度的动员各界力量关心智力残疾人。吕祖庙社区无障碍设施建设规范，他们本着"切合实际、易于组织、就近服务"的原则，协调普小场地活动或是在周围的公园，每周二为智力残疾人开展一次活动。包头市新园华庭社区是一个新建设的社区，利用社区内普小资源开展社区特奥活动。社区有活动场地300平方米和室内的活动场地110平方米，有利保障了社区内智力残疾人活动场所。包头市残联很重视对志愿者的培养，目前已有110名大学生志愿者参加了培训，并投身于特奥活动的服务中。 广西壮族自治区把10个社区分散到9个地市设点，其中桂林市、柳州市等特奥工作开展较为领先，省会南宁相对稍显滞后，但广西壮族自治区残联目前非常注重南宁市特奥运动的发展。南宁的特点是普校设特教班的学校比例较大，很合适以"快来参加特奥"和融合运动项目推动社区特奥的发展。新阳上社区有新阳路小学和南宁市残疾儿童康复中心，它以这两个学校为依托，逐步的吸引和带动社区内智力残疾人加入到特奥活动中来。新阳路小学有38个班，1500余普小学生，有特教班一个。平时的活动主要为融合运动，有70余名运动员参加，活动项目有田径、篮球、乒乓球、滚球。南宁市残疾儿童康复中心由民政管理，业务上由教育局卫生局共同指导，有智力残疾人80余人，前不久召开了第一届新阳上社区特奥运动会。 四、评估特奥社区工作开展情况 2007年1月，特奥部对报送的27个省、自治区、直辖市共259个社区的总结材料进行整理、分析、评比。参照《标准》，评选出优秀社区92个，良好社区86个。优秀社区的主要特点有：由民政、体育、教育等多部门成立领导小组，并在财力、人力、物力上给予大力支持；社区智力残疾人（非在校生）参与人数较多、比重较大；社区特奥工作制度、档案、活动记录等详实；活动次数较多、规模较大，并有相关媒体报道。良好社区的主要特点有：领导重视，有部分社区智力残疾人（非在校生）参与。或特奥活动开展很好，但主要依托特教学校。 综合评定，社区特奥工作开展较突出的省市有：上海、山西、青海、湖北、甘肃、河北、辽宁 上海市残联、上海市特奥会以举办2007年第十二届世界夏季特奥运动会为契机，在全市建立了1046个社区特奥训练点，基本覆盖到所有社区，并在233个社区建立"阳光之家"使其成为固定活动场所，使特奥活动深入社区。上海市特奥会认真筛选、严格把关，按分配名额申报了14个示范社区的总结材料。每一个社区的特奥工作开展得都很扎实、深入、到位，基本符合《标准》，因此上海市14个社区全部被评为全国特奥优秀示范社区。 山西省特奥示范社区通过加强对社区工作人员、教练员、家长、志愿者培训工作力度，普及特奥理念，宣传发动智力残疾人参与特奥运动；开展项目种类多，例如杏花岭区北大街中社区开展了特奥比赛项目12个，除田径、乒乓球等传统项目外，还开展了高尔夫球、轮滑、自行车、垒球、体操等较新的项目。与四十三中学的学生们开展融合运动，并将此项运动扩展到了家庭，号召周边社区和特教学校的在校生及家长开展以家庭为单位的亲自运动。举办社区特奥运动会，让智力残疾人有机会展示平时训练的成果，展示智力残疾人体育精神。 青海省发展特奥运动开展时间不长，基础薄弱，发展不平衡，它利用此次创建全国特奥活动示范社区的机会，结合特奥社区活动开展健康项目活动，利用省电视台、省广播电台、青海日报等强有力的新闻媒体对特奥活动示范社区培训活动和特奥活动示范社区工作启动仪式作了全方位报道，省广播电台《农牧天地》对全省特奥活动示范社区工作做了专题报道，让越来越多的人知道特奥、了解特奥、参与特奥。 湖北省的特奥示范社区对本年度内开展的社区特奥活动作了详实的记录和整理，武汉市的民主里社区动员社区内的离退休人员组建了一支志愿者队伍为社区内智力残疾人服务。市长还亲自到社区看望智力残疾人参加特奥活动。黄石市的两个社区开展了社区特奥推广大会，青山湖社区还在社区广场举办了高尔夫球个人技术比赛，引来了社区各界的关注与赞许。 甘肃省残联、省特奥会按照"择优"原则和社区开展形式的不同，在兰州市区内选择2个社区作为试点。虽然地属西部经济欠发达地区，存在社区硬件条件不好，智力残疾人分布较散等困难，但是各级工作人员从实际出发，因地制宜，积极主动，克服困难，确保特奥社区扎实稳固，并真正起到示范作用。兰州市团结新村社区积极协调协辖区内的小学，利用周日学校的场地，为智力残疾人进行训练。社区内的智力残疾人少，他们积极协调街道所属的其他五个社区内的智力残疾人，共同参与特奥活动，扩大活动的影响。武山路社区巧妙利用社区内场地，艰苦朴素开展活动。这个社区内虽然有一块约200平方米的水泥地，但有一个斜面，他们利用斜面开展目标传球、跳绳等对场地要求不是很高的项目，大面积的平地开展羽毛球和乒乓球项目。社区内仅有一个乒乓球台，已经饱经沧桑，但是依然坚持使用。 河北省特奥会非常重视社区特奥工作的开展，截至2006年底在全省范围内建立了15个特奥示范社区，选报了10个作为全国特奥示范社区的总结材料。经评定，河北省的特奥示范社区基本都在社区内，参加特奥活动的也以社区内智力残疾人为主，完全符合了社区特奥工作要为最基层的智力残疾人服务的工作目标，并通过有效地宣传手段，得到了社会各界对特奥运动更多的理解与支持，形成了良好的社会氛围。辽宁省特奥会在全省确定了8个市10个街道社区作为特奥示范社区，各市对社区特奥工作也非常重视，均成立了领导小组，制定了具体工作方案，举办了启动仪式，经常性地开展社区内特奥活动，并得到了新闻媒体的大力宣传与报道。 五、特奥社区工作中存在的问题与建议 特奥社区工作在全国范围内开展得轰轰烈烈，给社区内的智力残疾人带来了更多参与社会生活的机会。实践证明，特奥社区工作获得了上下各级各界人士的欢迎和好评。全国特奥活动示范社区的建立基本依据《标准》展开工作，从各省特奥社区领导班子成立，各社区工作小组成立，到普查社区内智力残疾人基本情况，购买、配备相关器材，制定活动制度等，实实在在地把特奥引进社区，并通过各种合作、宣传等手段普及特奥知识，宣传特奥理念，使特奥扎根基层、深入人心，有力地推动了特奥在全国的进一步发展。 总结2006年全国特奥社区工作开展情况，发现还存在以下问题：（一）部分省市未完成建立特奥活动示范社区工作 由于督促检查不及时，还有北京、陕西、云南及新疆四地区部分社区未报材料；天津、西藏、宁夏、海南及新疆生产建设兵团五地区未报社区材料，视为未开展社区工作。（二）部分社区特奥活动中社区内智力残疾人所占比重偏小 社区特奥活动可以依托辖区内培智学校开展，但活动主体应是社区内智力残疾人。从总结中可以看出，有个别社区仅以培智学校的体育课作为社区特奥活动，并不能反映出有社区内学校外的智力残疾人参加。这与特奥社区工作开展的初衷是有偏差的。社区特奥工作应以社区、街道为单位，重视发挥各级社会团体、居委会的组织作用，定期组织形式多样的特奥活动，为社区内、特别是未在读的智力残疾人提供参与社会生活的机会。智力残疾人偏少的社区，可以以点带面，辐射到周边社区，动员更多的智力残疾人走出家门，融入社会。（三）对特奥社区工作的认识有待提高 在总结时可以发现，部分社区对特奥的理解还不到位，将智力残疾人与残疾人混为一谈，把残疾人的体育活动定义为特奥活动；或者活动内容中只有游戏等娱乐活动而没有特奥项目；或者在社区特奥活动、训练中存在择优选拔，培养优秀特奥运动员而非动员社区内智力残疾人普遍参与的现象；或者在组织小型运动会时出现只颁发前三名等与特奥理念不相符的问题。社区可以通过特奥活动吸纳社区内其他类别的残疾人参加，可以增加如游戏等非特奥项目丰富活动形式和内容，但应该对特奥有基本的了解，并尽可能规范特奥活动和工作，为特奥运动的进一步推广奠定扎实的基础。在今后的工作中各级特奥会应加强对社区工作人员的培训，社区工作人员应加强学习和交流。（四）建议形成一支较固定的社区工作人员及志愿者队伍 社区特奥活动的开展需要体育指导员、志愿者与管理人员参与和支持。所有社区都成立了特奥社区领导小组或工作小组，大部分社区也拥有专门的志愿者队伍。由于这些人员都是身兼数职，精力有限，社区特奥活动经常性、持续性开展存在一定困难。因此，要加强社区特奥工作小组及志愿者队伍的建设，借助社区内现有人力资源，形成一个较固定的人员组成体系，为社区特奥工作的进一步开展创造良好的前提。（五）建议加强规范档案管理工作 特奥社区工作是一项持续性发展的事业，规范档案管理有助于下一步工作的顺利开展。目前从已建立的社区来看，大部分社区都建立了自己的档案库，只有小部分社区没有留存档案资料，或者整理的档案资料不完备。因此，各社区下一步应加强档案管理工作，认真记录社区内智力残疾人参加特奥活动的基本情况，以便在工作中适时总结，及时改善特奥社区工作方法和工作方向。 建立特奥活动示范社区，既是对智力残疾人关怀的体现，同时也是促进社会文明进步，帮助智力残疾人实现人权保障，构建和谐社会的重要内容，具有十分重要的意义。智力残疾人认知水平不足，社会交往能力受到限制，成为残疾人教育、培训、就业的难点。特别是一些接受了九年义务教育及技能培训、但尚未就业的智力残疾人，长期闲散在社会上，封闭在家庭中，不仅使他们各方面能力不断退化，而且不同程度地给他们的家庭带来很大的精神负担，也给社会稳定造成一定的压力。这部分智力残疾人及其家庭迫切需要得到社会的帮助。与此同时，第十二届世界特殊奥林匹克运动会将于10月2日至11日在上海市举行，除上海外全国将有10个城市参与这一盛事的城市接待计划，这将是一个向世界展示我国智力残疾人风貌和残疾人事业蓬勃发展的极好机遇。我们一定要抓住机遇，乘势而上，组织开展好2007年特奥活动示范社区的建立工作，使广大智力残疾人走出家庭，融入社会。 来源：中国残疾人奥林匹克管理中心
